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失地农民征地补偿中存在的问题及对策

日期:2015-09-25 10:52 | 来源:未知 | 浏览:

  近年来,随着我国城镇化发展步伐加快,一些农民失去土地,生产、生活方式发生改变,需 要给予经济上的补偿,以维护其合法权益。征地补偿是失地农民获取的最直接的经济利益,也是 最容易引发征地纠纷的一环,是征地矛盾的焦点,一旦处理不好将影响到社会的和谐稳定。笔者 结合审计实践,分析农民征地补偿中存在的问题,并提出建议。  

失地农民征地补偿中存在的问题及对策
1、征地补偿中存在的主要问题:
   补偿标准的确定不合理。现行土地管理法规定,征收土地按照被征地的原用途给予补偿,土 地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的  30  倍。从实际情况来看, 该补偿标准没有综合考虑土地年产值以外的其他因素,包括土地市场供求关系以及土地对农民的 就业和社会保障功能,而且,“ 30  倍上限”的规定过死,无法适应不断变化的社会经济发展。 

    补偿方式单一。当前,各地征地补偿主要以货币形式为主,且大多为一次性货币补偿。这样过于简单的补偿机制无助于减少农民土地经济利益以外的利益损失,如因文化程度不高、缺乏非农就业技能,导致其在就业方面明显处于弱势地位。
失地农民征地补偿中存在的问题及对策
   补偿不及时。按照现行规定,征地补偿应当于征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。而笔者在审计中发现,实际操作中存在补偿不及时情况:一是部分土地被未批先占,失地农民未能及时得到补偿;二是先拆迁后补偿,有的拆迁补偿款尚未发放,拆迁工作就已经开始了,导致失地农民面临着失去房屋住所的困难境地;三是由于政府财政困难,或者有个别部门、单位或个人截留挪用征地补偿款等原因,导致未能按时补偿失地农民。
   法规建设滞后。现行的土地管理法是  2004  年修正的,现在逐渐暴露出一些不适应新形势、 新情况的问题,对此需要进一步加以修订和完善;对于农村集体土地,亟须政府出台征地补偿安 置具体办法。  
 
2、完善征地补偿管理的对策:
     完善相关法律法规。对于失地农民的补偿问题,国家应该制定体现时代公平、公正,并与社 会发展相协调、相匹配的法律法规,使补偿问题依据完善的法律体系得以解决。具体来说,应修 订完善现行的土地管理法,并尽快出台农村集体土地征收补偿条例等。  
 
   加强制度保障。首先,应该对征地补偿机制进行规范,在保持原有补偿项目的前提下,酌情增加住宅补偿、社会保障、就业引导等内容。其次,考虑到失去土地的沉没成本,应增加土地发展收益的补偿,将土地的发展收益与失地农民的补偿挂钩。
失地农民征地补偿中存在的问题及对策
  合理制定补偿标准。失地补偿要以公平、公正为前提,以失地农民获取合理的补偿收益为基础,在政府、村集体、失地农民这三个利益主体之间进行公平分配,达到既满足失地农民的生活诉求、又满足村集体和政府收益要求的目的。
 
   创新补偿模式。对于失地农民的补偿模式除了一次性的货币补偿外,可以探索增加分期货币补偿、土地换保险、土地换股权、土地换安置等方法。这样既能保证失地农民的基础生活标准不会下降,又能够保证失地农民获取长远的、源源不断的收益。此外,还应对失地农民进行必要的教育,使其能以正确的心态面对突然增长的货币持有,保证其收益得到合法有效利用。
 
   确保及时发放。对于失地农民应当获取的补偿款,政府应在规定的期限内及时、足额下发,加强对发放中间环节的监督检查,杜绝截留挪用等问题,健全村民代表会议制度和村务公开制度,确保补偿款公开公正公平地被发放到失地农民手中。

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